Большинство граждан требует от углеродных налогов справедливости

12:44, 14 января 2022

При этом, как правило, они не понимают, как работают такие налоги, выяснили ученые

По словам Ивана Савина, одна из основных причин недоверия к налогам на выбросы углерода в том, что большинство людей не понимает, как он работает. Фото: Владимир Петров.

Профессор Института экономики и управления УрФУ совместно с коллегами из Автономного Университета Барселоны установил, как информированность граждан о налогообложении выбросов углекислого газа и выбор направлений использования полученных средств сказываются на представлениях о справедливости и эффективности этой меры борьбы с глобальным потеплением. О содержании исследований и выводах, сделанных из них, коллеги рассказали в статье, опубликованной в Nature Communications. Работу поддержали Российский научный фонд (грант № 19-18-00262) и Европейский исследовательский совет.

«Налоги на углеродные выбросы рассматриваются как ключевой инструмент современной климатической политики, сдерживающий и сокращающий сжигание ископаемого топлива — угля, нефти, природного газа. Несмотря на то, что углеродные налоги применяются уже десятками стран, по отношению к почти 22% всех мировых выбросов парниковых газов в атмосферу, эта мера до сих сталкивается со слабой поддержкой и сопротивлением населения, компаний и политиков», — поясняет соавтор статьи, профессор кафедры экономики ИнЭУ УрФУ, научный сотрудник Автономного Университета Барселоны Иван Савин.

Причина очевидна, полагают исследователи: налоги увеличивают цену товаров и услуг, при производстве которых происходят наибольшие выбросы. Во Франции попытка повысить налог на углеродное топливо привела к массовому и ожесточенному протесту «желтых жилетов», схожая реакция наблюдалась и в Чили. В Австралии и американском штате Вашингтон пришлось совсем отказаться от подобного налога.

Чтобы понять, возможно ли заручиться общественной поддержкой углеродных налогов и при каких условиях, ученые провели опрос более 2 тыс. человек, отобрав их по возрасту, полу и региональному представительству. В первую очередь исследователи определили, каковы познания людей о принципах налогообложения выбросов углекислого газа. Выяснилось, что большинство совсем или недостаточно осведомлено о том, как работает углеродный налог. Затем половине выборки предоставили разъясняющие данные, в том числе о том, что введение налога приведет к росту цен тех товаров и услуг, производство которых отличается наибольшими выбросами СО₂, и таким образом простимулирует переход на более экологичные товары и услуги.

Многие респонденты существенно завышали субъективную оценку своих знаний о том, как работает углеродный налог, утверждают авторы статьи. Именно эта категория, как правило, наиболее неодобрительно настроена по отношению к идее налогообложения углеродных выбросов и негативно воспринимает предоставленную дополнительную информацию. Осведомленные, даже если они критично оценивают уровень своей погруженности в тему, наоборот, в большей степени воспринимают идею налога как к приемлемую и склонны наращивать свою поддержку по мере получения новой информации.

Затем ученые прояснили, как респонденты относятся к тем или иным предложенным им способам использования доходов от налогообложения. Наиболее справедливой и эффективной, по мнению опрошенных, является поддержка климатических проектов. На втором месте — вариант смешанной поддержки как климатических проектов, так и семей с низкими доходами, на третьем — климатических проектов и всех домохозяйств, включая малообеспеченные. При этом приоритетными при выборе направления расходования средств оказались соображения справедливости, а не эффективности.

«Как видим, одна из основных причин недоверия к налогам на выбросы углерода и неприятия этого механизма — в том, что большинство людей не понимает, как он работает. Предоставление гражданам данных о сути углеродного налога, о том, как используются доходы от него, может способствовать усилению его позитивного восприятия. Другими словами, информирование граждан о том, как будет работать углеродный налог, оказывается стратегией, положительной для всех заинтересованных сторон», — констатирует Иван Савин.

Потребители больше поддерживают эффективный инструмент климатической политики, что повышает вероятность снизить опасные последствия глобального потепления. Руководству страны удается вводить новые экономические инструменты с меньшими для себя издержками (в форме недовольства и протестов граждан) и даже повысить свою поддержку среди населения, поскольку вводимые меры направлены на предотвращение опасной угрозы. Таким образом, важно, чтобы правительство наряду с изучением экологической и экономической эффективности инструментов климатической политики (того, насколько эти инструменты способны достичь поставленной цели и каковы издержки их использования) уделяло особое внимание тому, насколько эти инструменты пользуются поддержкой среди населения.

«Это важно с точки зрения мониторинга того, какие социальные группы несут основные издержки от применения этих инструментов и, следовательно, нуждаются в компенсациях. Например, такие высокоуглеродные услуги, как транспорт и отопление, имеют больший вес в бюджете малообеспеченных семей. Другая причина заключается в том, что с течением времени строгость климатических инструментов — а значит, и издержки от них — будет, скорее всего, только возрастать, а потому завоевать поддержку населения станет еще сложнее, и нужно озаботиться этим уже сейчас», — резюмирует Иван Савин.